东北正在发生变化(四):县域经济发展:从对流到涌流、涌现
编者按:近期,我院专家顾问及研究团队在东北调研走访,充分感受近年来东北正在发生的变化,并将有关感悟分期刊发在《全球智库动态》研究报告上,引起广大读者热议。今天推送《东北正在发生变化》系列文章的第四篇《县域经济发展:从对流到涌流、涌现》。
东北正在发生变化(四):县域经济发展:从对流到涌流、涌现
李帅
(资料图)
前滩综研区域经济研究室(新城市实验室)主任
图1 刊登于2023年2月24日 《全球智库动态》研究报告(2023年卷第36期)的原文截图
党的二十大报告提出,“坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动”。年前,笔者前往东北多地调研,发现县域经济正成为东北振兴的突破口之一。在“流”时代,走新路、打翻身仗,有了内外部的新条件。
县域经济的活动,需要诸多生产要素的有机组合,以及在生产、分配、流通、消费等各环节的有效衔接,从而实现生生不息的循环流转。根据现场调研,笔者提出以下初步判断:
——生产角度:“一企独大(国企)、一业独大(资源型产业)”,尚不能做到高阶牵引和持续赋能本地产业。内生的、可持续的、具备竞争力的业态,目前还很零散、薄弱。新经济的苗子,相对较少,但是各地均在有意识地引培中。
——分配角度:典型的“弱市场收益、高转移支付”。财政资金不紧不松,日子尚过得下去,但是社会资本参与度和贡献度不算高;本地企业在区域内增资扩产的意愿不强;“外人”和“外资”的流入量不理想。共同富裕,在积极谋划和推进中。
——流通角度(这里主要指交通):高速公路成为标配,但能获得轨道交通(高铁、城际、地铁等)机会的县域则较少。无论对外联络还是内部组织,综合交通的便利性不高,这极大地制约了资源要素的自由流动。交易成本(首先体现为用于“赶路”的时间)居高不下。东北曾经引以为傲的“大交通”优势,明显减弱,甚至“掉落”成为短板。县域经济融入都市圈、城市群、经济带,尚难落实、落细。
——消费方面:以基础性的传统性商业为主,满足“开门七件事”没有问题,但是离美好生活尚有距离。物业空置,甚至烂尾。外来开发企业的商业模式,存在一定的不健康成分。客观上耽搁了发展进程,甚至耗损了本地资源。需要在准入、准营和准退的全过程中间,创新探索办法。另外,引人、留人是难点。大部分县域人口规模较小,且仍在流失,老龄化、少子化情况明显。
笔者同期也在研究国内其他地方县域经济的发展。譬如浙江德清,便是生动的县域经济成长的标杆。长三角的一些县域城市除了自然资源本底良好外,当地社会资本活跃,并善于承接毗邻中心城市的溢出,“引得进、留得下、用得好、回得去、带得动”。经济形成了双向对流,不断增值跃迁,实现良性循环。因为“流”,所以“留”,更加“流”,“留”得更多更强。多赢的局面,就出来了。
笔者还想到日本的“区域循环共生圈”做法。他们在深度利用各区域自然资源的同时,还设计自然与经济要素的特色“接口”“通道”和“网络”,在促进城乡共生对流中,立足供应链,做强产业链,构造出新的价值链,最大程度地,整体提升“广域”活力。日本强调多主体合作机制,强化跨区域特色资源整合,并始终秉持本地居民参与收益分享的原则和机制。这些,都值得借鉴。
图2 日本“地域循环共生圈”的对流合作模式
这些年东北有了不少变化。尤其是干部的精气神上去了,能前瞻谋事,也能扎实干事。笔者充满信心。
不过,确实仍有不少问题,点了题但是未破题。尤其是需要我们围绕资源要素,只争朝夕,创造更多的便捷对流的条件。
从对流,到涌流、涌现(新的、多跨的高级场景),逐级递进。当然,除了有形基础设施,还需要匹配有操作性的政策措施,引进“靠谱”(有耐心和县域经济共成长,而不是急吼吼赚快钱的“过江龙”)的、长期的、低成本资金。当务之急,是把“流”这个抽象概念具象化、项目化、抓手化。
咱们大东北,从来不缺概念题材,现在迫切需要共识和共同行动。
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注:本文推送时略有修改
图片来源:日本环境省官方网站
http://chiikijunkan.env.go.jp/
采编:朱子寒
关键词:
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